49.- \u00bfQu\u00e9 son los Acuerdos de San Andr\u00e9s?
\n\u00a0
\nLos p\u00e1rrafos en negro se refieren a: ” Instrumentos, proyectos, reuniones, conceptos y fechas importanes ”<\/p>\n
En el contexto de los Di\u00e1logos para la Paz con Justicia y Dignidad, a principios de 1996 se llevaron a cabo diversas reuniones entre la Comisi\u00f3n de Concordia y Pacificaci\u00f3n (Cocopa), la dirigencia del Ej\u00e9rcito Zapatista de Liberaci\u00f3n Nacional (EZLN) y una representaci\u00f3n gubernamental, para sentar los lineamientos que deber\u00eda tener la nueva relaci\u00f3n del Estado con los pueblos ind\u00edgenas. El documento que recoge las propuestas es, sin duda alguna, uno de los textos pol\u00edticos de mayor trascendencia para el movimiento ind\u00edgena, para la discusi\u00f3n sobre las relaciones entre el Estado, los pueblos ind\u00edgenas y el conjunto de la sociedad nacional, y para la reformas legales que deber\u00edan dar satisfacci\u00f3n a leg\u00edtimas demandas de los pueblos. Se denomina Acuerdos sobre Derechos y Cultura Ind\u00edgena, aunque es ampliamente conocido como Acuerdos de San Andr\u00e9s, por haber sido firmados en el municipio chiapaneco de San Andr\u00e9s Larr\u00e1inzar.<\/p>\n
Como material introductorio a un tema tan complejo, hemos considerado pertinente reproducir los pasajes dedicados espec\u00edficamente a los Acuerdos, contenidos en el texto “Hacia el reconocimiento del derecho ind\u00edgena”, preparado bajo la coordinaci\u00f3n de Pablo Yanes y Erasmo Cisneros, y publicado en el Estado del desarrollo econ\u00f3mico social de los pueblos ind\u00edgenas de M\u00e9xico. Primer informe. Hacia el final de este apartado, hacemos referencia expl\u00edcita a la estructura del documento y a los diversos apartados del mismo.<\/p>\n
“El 16 de febrero de 1996 se suscribieron los acuerdos del gobierno federal y el EZLN sobre derecho y cultura ind\u00edgenas, conocidos como Acuerdos de San Andr\u00e9s. En su redacci\u00f3n particip\u00f3 la delegaci\u00f3n del Ej\u00e9rcito Zapatista y su cuerpo de asesores, as\u00ed como la representaci\u00f3n del Instituto Nacional Indigenista y la Delegaci\u00f3n Gubernamental para el Di\u00e1logo en Chiapas. La fuerza de los Acuerdos radica en buena medida en la amplia presencia de probados representantes, l\u00edderes y organizaciones ind\u00edgenas del pa\u00eds. Constituyen no s\u00f3lo un acuerdo formal entre el EZLN y el gobierno federal, sino tambi\u00e9n el resultado de una negociaci\u00f3n entre el movimiento ind\u00edgena nacional y las autoridades federales.<\/p>\n
“En la parte medular del documento, el gobierno se compromete a la construcci\u00f3n de una nueva relaci\u00f3n Estado-pueblos ind\u00edgenas sobre la base del reconocimiento constitucional de los derechos de \u00e9stos, a trav\u00e9s de la reforma del art\u00edculo 4\u00b0 de la Carta Magna para establecer el derecho a la libre determinaci\u00f3n bajo la forma de r\u00e9gimen de autonom\u00eda como columna vertebral de los derechos ind\u00edgenas: derechos pol\u00edticos, jurisdiccionales, sociales, econ\u00f3micos y culturales. Se establece, asimismo, la necesidad de modificar el art\u00edculo 115 constitucional para reconocer a la comunidad ind\u00edgena como entidad de derecho p\u00fablico, y con facultades para asociarse con otras comunidades y municipios.<\/p>\n
“Los Acuerdos de San Andr\u00e9s definen tambi\u00e9n compromisos en materia de participaci\u00f3n y representaci\u00f3n pol\u00edtica; remunicipalizaci\u00f3n; garant\u00edas de acceso a la justicia; situaci\u00f3n, derechos y cultura de la mujer ind\u00edgena; acceso y transferencia de medios de comunicaci\u00f3n; educaci\u00f3n pluricultural, y dise\u00f1o de instituciones de fomento, desarrollo y difusi\u00f3n de las culturas ind\u00edgenas. Los Acuerdos abarcan temas fundamentales para el presente y el futuro de los pueblos ind\u00edgenas. Son, sin embargo, resultado tambi\u00e9n de una negociaci\u00f3n pol\u00edtica. Es por ello que un tema sensible, abordado en las mesas de discusi\u00f3n, no se plasma finalmente en el documento: la necesidad de una nueva reforma del art\u00edculo 27 constitucional que garantice la integridad territorial de los pueblos ind\u00edgenas independientemente de las formas de tenencia de la tierra. Del mismo modo, en el texto se hegemoniza la concepci\u00f3n de construir y expandir la autonom\u00eda desde una base comunitaria y municipal, pero sin constre\u00f1irla ni confinarla, en contraste con la propuesta de decretar desde arriba regiones aut\u00f3nomas pluri\u00e9tnicas.<\/p>\n
“Los Acuerdos, en tanto compromiso entre el EZLN y el gobierno, y entre \u00e9ste y el movimiento ind\u00edgena nacional, no constituyen s\u00f3lo insumos para el debate en el Congreso de la Uni\u00f3n, sino que son compromisos con base jur\u00eddica de sustentaci\u00f3n y con respaldo en la legitimidad social para su construcci\u00f3n. En esta t\u00f3nica es que la Comisi\u00f3n de Concordia y Pacificaci\u00f3n (Cocopa) elabor\u00f3 en noviembre de 1996 una propuesta de reforma constitucional en las l\u00edneas maestras de los Acuerdos de San Andr\u00e9s, la cual fue aceptada por el Ej\u00e9rcito Zapatista de Liberaci\u00f3n Nacional. El gobierno federal, por su parte, formul\u00f3 una contrapropuesta que implicaba la eliminaci\u00f3n y el condicionamiento de asuntos clave pactados en San Andr\u00e9s. De ah\u00ed sigui\u00f3 el rechazo zapatista y la suspensi\u00f3n del di\u00e1log.<\/p>\n
“Desde esa fecha no ha habido di\u00e1logo de paz ni reforma constitucional[18], pero s\u00ed una matanza de resonancia mundial: Acteal. Al congelamiento del di\u00e1logo le ha seguido el deterioro cotidiano de la situaci\u00f3n pol\u00edtica en Chiapas, la proliferaci\u00f3n de grupos paramilitares y una polarizaci\u00f3n pol\u00edtica creciente. ([18] Este texto fue publicado en el a\u00f1o 2000, es decir, cuando no s\u00f3lo las negociaciones entre el EZLN y el gobierno federal se hab\u00edan suspendido, sino tambi\u00e9n cuando el Ejecutivo hab\u00eda dado muestras inequ\u00edvocas de su decisi\u00f3n de no cumplir con los compromisos acordados entre las partes, enviando al Senado de la Naci\u00f3n una propuesta diferente para la reforma constitucional que present\u00f3 como iniciativa -a nombre del Presidente Zedillo- el entonces Secretario de Gobernaci\u00f3n, Francisco Labastida Ochoa.)<\/p>\n
“En este marco, el 15 de marzo de 1998 el titular del Ejecutivo Federal turn\u00f3 a la C\u00e1mara de Senadores, como c\u00e1mara de origen, su iniciativa en materia de derechos ind\u00edgenas. El contenido de dicha iniciativa ha sido duramente rechazado por el Congreso Nacional Ind\u00edgena y por diversos sectores pol\u00edticos y acad\u00e9micos del pa\u00eds.<\/p>\n
“Independientemente del tiempo y los procesos necesarios para que los Acuerdos de San Andr\u00e9s se reflejen con fidelidad en el texto constitucional, estos se han convertido ya en un referente conceptual y program\u00e1tico fundamental para el movimiento ind\u00edgena. Por vez primera en este siglo tenemos en M\u00e9xico un programa de los pueblos ind\u00edgenas para la reforma del Estado y la sociedad con sentido pluricultural; los Acuerdos de San Andr\u00e9s constituyen, sin duda, la espina dorsal de dicho programa. Su conocimiento y discusi\u00f3n forman parte tambi\u00e9n de los m\u00faltiples acontecimientos acad\u00e9micos sobre la cuesti\u00f3n ind\u00edgena que han proliferado en el pa\u00eds desde 1994. La objeci\u00f3n beligerante, con un etnocentrismo apenas disimulado por parte de fuerzas de todo el espectro pol\u00edtico, es reveladora de la magnitud del rechazo o las reservas que a\u00fan existen al reconocimiento de los derechos de los pueblos y del peso de la hegemon\u00eda cultural de un Estado construido en una l\u00f3gica monocivilizatoria, capaz de reconocer la naturaleza pluricultural de la naci\u00f3n (art\u00edculo 4\u00b0) pero opuesta a reconocer los derechos colectivos que de dicha naturaleza se derivan.<\/p>\n
“Los Acuerdos de San Andr\u00e9s no son a\u00fan una norma constitucional, pero ya son un factor cultural y pol\u00edtico incuestionable. La OIT ha manifestado la congruencia de dichos acuerdos con el Convenio 169 sobre Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas y Tribales, as\u00ed como su preocupaci\u00f3n por la demora gubernamental en su cumplimiento y por no haber oficialmente notificado de su suscripci\u00f3n.” (YANES y CISNEROS, 2000:451-452)<\/p>\n
En la segunda parte de la Plenaria Resolutiva del Tema 1 sobre Derechos y Cultura Ind\u00edgena, y despu\u00e9s de las consultas que cada parte realiz\u00f3, el EZLN y el gobierno federal llegaron al siguiente<\/p>\n
ACUERDO<\/p>\n
Respecto a los documentos “PRONUNCIAMIENTO CONJUNTO QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN ENVIAR\u00c1N A LAS INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISI\u00d3N NACIONAL”, “PROPUESTAS CONJUNTAS QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN SE COMPROMETEN A ENVIAR A LAS INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISI\u00d3N NACIONAL, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.4 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO” Y “COMPROMISOS PARA CHIAPAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO Y FEDERAL Y EL EZLN, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.3 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO”, emanados de la primera parte de la Plenaria Resolutiva correspondiente al tema de Derechos y Cultura Ind\u00edgena:<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 A. El gobierno federal, a trav\u00e9s de su delegaci\u00f3n, manifiesta su aceptaci\u00f3n de dichos documentos. <\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 B. El EZLN, a trav\u00e9s de su delegaci\u00f3n, manifiesta su aceptaci\u00f3n de dichos documentos. [A continuaci\u00f3n, el EZLN expresa una serie de observaciones que recogen sus puntos de vista expresados en la sesi\u00f3n del 14 de febrero, es decir, dos d\u00edas antes de la firma de los acuerdos. Los omitimos, remitimos al lector interesado a la lectura del documento completo, y reproducimos a continuaci\u00f3n los t\u00edtulos de los documentos y un listado de los apartados que forman el cuerpo de los Acuerdos. C. Z. y E. Z. M.]<\/p>\n
Documento 1
\nPronunciamiento conjunto que el gobierno federal y el EZLN enviar\u00e1n a las instancias de debate y decisi\u00f3n nacional”
\n16 de febrero de 1996
\nContexto de la nueva relaci\u00f3n
\nCompromisos del gobierno federal con los pueblos ind\u00edgenas<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 1. Reconocer a los pueblos ind\u00edgenas en la Constituci\u00f3n general
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 2. Ampliar participaci\u00f3n y representaci\u00f3n pol\u00edticas
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 3. Garantizar acceso pleno a la justicia
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 4. Promover las manifestaciones culturales de los pueblos ind\u00edgenas
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 5. Asegurar educaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 6. Garantizar la satisfacci\u00f3n de necesidades b\u00e1sicas
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 7. Impulsar la producci\u00f3n y el empleo
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 8. Proteger a los ind\u00edgenas migrantes<\/p>\n
Principios de la nueva relaci\u00f3n<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 1. Pluralismo
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 2. Sustentabilidad
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 3. Integralidad
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 4. Participaci\u00f3n
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 5. Libre determinaci\u00f3n<\/p>\n
Nuevo marco jur\u00eddico
\nConclusi\u00f3n<\/p>\n
Documento 2
\nPropuestas conjuntas que el gobierno federal y el EZLN se comprometen a enviar a las instancias de debate y decisi\u00f3n nacional correspondientes al punto 1.4 de las Reglas de Procedimiento
\n16 de febrero de 1996
\nI. [sin t\u00edtulo]
\nII. [sin t\u00edtulo]
\nIII. [sin t\u00edtulo]
\nIV. La adopci\u00f3n de los siguientes principios, que deben normar la nueva relaci\u00f3n entre los pueblos ind\u00edgenas y el Estado y el resto de la sociedad:<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 1. Pluralismo
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 2. Libre determinaci\u00f3n
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 3. Sustentabilidad
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 4. Consulta y acuerdo
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 5. Fortalecimiento del sistema federal y descentralizaci\u00f3 democr\u00e1tica<\/p>\n
V. Reformas constitucionales y legales<\/p>\n
Documento 3
\nCompromisos para Chiapas del Gobierno del Estado y Federal y el EZLN, correspondientes al punto 1.3 de las Reglas de Procedimiento
\nI. Propuestas de reformas constitucionales en el estado de Chiapas<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 Marco constitucional de autonom\u00eda
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 Remunicipalizaci\u00f3n
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 Ampliaci\u00f3n de la participaci\u00f3n y representaci\u00f3n pol\u00edticas
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 Municipio con poblaci\u00f3n mayoritariamente ind\u00edgena
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 Garant\u00edas de acceso pleno a la justicia
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 Educaci\u00f3n ind\u00edgena biling\u00fce intercultural<\/p>\n
II. Propuesta de reforma a las leyes secundarias del estado de Chiapas<\/p>\n
Documento 3.2.
\nAcciones y medidas para Chiapas. Compromisos y propuestas conjuntas de los gobiernos del estado y federal y el EZLN
\n16 de febrero de 1996
\nParticipaci\u00f3n y representaci\u00f3n pol\u00edtica
\nGarant\u00edas de acceso a la justicia
\nSituaci\u00f3n, derechos y cultura de la mujer ind\u00edgena
\nAcceso a los medios de comunicaci\u00f3n
\nEducaci\u00f3n y cultura
\nInstituciones de fomento, desarrollo y difusi\u00f3n de las culturas ind\u00edgenas<\/p>\n
(EZLN, 1996)<\/p>\n
[18] Este texto fue publicado en el a\u00f1o 2000, es decir, cuando no s\u00f3lo las negociaciones entre el EZLN y el gobierno federal se hab\u00edan suspendido, sino tambi\u00e9n cuando el Ejecutivo hab\u00eda dado muestras inequ\u00edvocas de su decisi\u00f3n de no cumplir con los compromisos acordados entre las partes, enviando al Senado de la Naci\u00f3n una propuesta diferente para la reforma constitucional que present\u00f3 como iniciativa -a nombre del Presidente Zedillo- el entonces Secretario de Gobernaci\u00f3n, Francisco Labastida Ochoa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
49.- \u00bfQu\u00e9 son los Acuerdos de San Andr\u00e9s? \u00a0 Los p\u00e1rrafos en negro se refieren a: ” Instrumentos, proyectos, reuniones, conceptos y fechas importanes ” En el contexto de los Di\u00e1logos para la Paz con Justicia y Dignidad, a principios de 1996 se llevaron a cabo diversas reuniones entre la Comisi\u00f3n de Concordia y Pacificaci\u00f3n (Cocopa), la dirigencia del Ej\u00e9rcito<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[90],"tags":[],"class_list":["post-3110","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-instrumentos-proyectos-reuniones-conceptos-y-fechas-importantes"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/nasdat.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3110","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/nasdat.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/nasdat.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nasdat.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nasdat.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3110"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/nasdat.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3110\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/nasdat.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3110"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/nasdat.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3110"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/nasdat.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3110"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}