55.- \u00bfCu\u00e1l fue la reacci\u00f3n del movimiento ind\u00edgena ante las reformas constitucionales del a\u00f1o 2001?
\n\u00a0
\nLos p\u00e1rrafos en negro se refieren a: ” Instrumentos, proyectos, reuniones, conceptos y fechas importanes ”<\/p>\n
Aunque pueda resultar discutible el empleo de la expresi\u00f3n “movimiento ind\u00edgena” para denominar al conjunto de voces que expresaron su recusa frente a un asunto tan importante como la reforma constitucional del 14 de agosto de 2001[22], es innegable que las manifestaciones ind\u00edgenas fueron mayoritarias -como qued\u00f3 de manifiesto en las m\u00e1s de 300 controversias constitucionales y en numerosos pronunciamientos y declaraciones de los m\u00e1s diversos grupos- y que presentaron coincidencias b\u00e1sicas en su argumentaci\u00f3n jur\u00eddico-pol\u00edtica.<\/p>\n
Como se recordar\u00e1, apenas comenzada su gesti\u00f3n el Ejecutivo Federal envi\u00f3 al Congreso de la Uni\u00f3n, el 5 de diciembre de 2000, como iniciativa de reforma constitucional la denominada “propuesta de la Cocopa” (la Comisi\u00f3n de Concordia y Pacificaci\u00f3n); la c\u00e1mara de origen (el Senado) introdujo un conjunto importante de modificaciones al texto original, y las aprob\u00f3 mayoritariamente, situaci\u00f3n que se reprodujo en la C\u00e1mara de Diputados y en la mayor\u00eda, tambi\u00e9n, de las entidades federativas. Hubo algunos estados -en donde, significativamente, se asientan los grupos ind\u00edgenas m\u00e1s numerosos- que rechazaron la reforma. Los argumentos de la cr\u00edtica abarcaron un amplio espectro de temas de corte jur\u00eddico-pol\u00edtico, destacando dentro de estos \u00faltimos la convicci\u00f3n de que la reforma incumpl\u00eda los Acuerdos de San Andr\u00e9s y clausuraba las negociaciones para la paz en Chiapas.<\/p>\n
Anotamos aqu\u00ed los temas que, seg\u00fan diversas fuentes, constituyen los aspectos m\u00e1s recusados por el movimiento ind\u00edgena: el reconocimiento de los pueblos ind\u00edgenas como sujetos de inter\u00e9s p\u00fablico y no de derecho p\u00fablico; ligado a ello, la remisi\u00f3n a los estados para que sean estos los que reconozcan en sus constituciones a los pueblos y comunidades como sujetos de derecho, situaci\u00f3n que podr\u00eda dar lugar a que existan distintas categor\u00edas de ind\u00edgenas, dependiendo de la entidad federativa en la que se asienten; negaci\u00f3n del sustento territorial al ejercicio de autodeterminaci\u00f3n de los pueblos; las limitaciones a la libre determinaci\u00f3n y a la autonom\u00eda (y dentro de \u00e9sta a los seis “derechos auton\u00f3micos”: formas de organizaci\u00f3n social; administraci\u00f3n de justicia; elecci\u00f3n de autoridades comunitarias a trav\u00e9s de usos y costumbres; derechos ling\u00fc\u00edsticos y culturales; obligaci\u00f3n de conservar y mejorar el h\u00e1bitat y sus tierras; uso y disfrute de los recursos naturales), que en algunos casos llega a “conceder” derechos que ya poseen los ciudadanos mexicanos o que hab\u00edan alcanzado expresiones m\u00e1s avanzadas en otras leyes federales; en el caso concreto del uso y disfrute de los recursos naturales, la Constituci\u00f3n establece el “acceso preferente” a ellos y no lo reclamado sobre tierras y territorios, conforme al Convenio 169 de la OIT; imprecisiones y limitaciones de los mecanismos y facultades para la representaci\u00f3n proporcional en los ayuntamientos; limitaciones o exclusiones a la participaci\u00f3n ind\u00edgena en el dise\u00f1o de los programas de desarrollo regional; propuestas limitadas en materia de salud, que en el Convenio 169 se extend\u00eda a la seguridad social, y no s\u00f3lo a los servicios asistenciales o a los programas de mejoramiento de la nutrici\u00f3n; disposiciones en materia de presupuesto que perpet\u00faan el asistencialismo; remisi\u00f3n, en materia de adquisici\u00f3n, administraci\u00f3n y operaci\u00f3n de medios de comunicaci\u00f3n, a la legislaci\u00f3n vigente, que ha sido claramente limitativa de las posibilidades de los ind\u00edgenas de disponer de medios que les permitan -salvo como empresas mercantiles- asegurar la difusi\u00f3n de sus lenguas y culturas de manera aut\u00f3noma; reducci\u00f3n de la categor\u00eda de “migrantes ind\u00edgenas” a la de “jornaleros agr\u00edcolas”, con ignorancia de la diversidad e importancia de la migraci\u00f3n ind\u00edgena; y reducci\u00f3n de la consulta a los pueblos ind\u00edgenas a la sola participaci\u00f3n en el Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales, en contradicci\u00f3n, otra vez, con lo dispuesto en el Convenio 169, que ampl\u00eda el campo a todas aquellas innovaciones legislativas que afecten o puedan afectar sus condiciones de vida.<\/p>\n
Entre los pronunciamientos m\u00e1s importantes sobre este proceso, es necesario destacar el del EZLN, hecho p\u00fablico el 29 de abril de 2001, que “formalmente desconoce esta reforma constitucional sobre derechos y cultura ind\u00edgenas” y declara que \u00e9sta “no hace sino impedir el ejercicio de los derechos ind\u00edgenas, y representa una grave ofensa a los pueblos indios, a la sociedad civil nacional e internacional, y a la opini\u00f3n p\u00fablica, pues desprecia la movilizaci\u00f3n y el consenso sin precedentes que la lucha ind\u00edgena alcanz\u00f3 en estos tiempos (…) Con esta reforma, los legisladores federales y el gobierno foxista cierran la puerta del di\u00e1logo y la paz”. (CECE\u00d1A, s\/f.).<\/p>\n
La necesidad de reabrir el proceso legislativo para dar cumplimiento a la demanda ind\u00edgena ha sido ratificada por numerosos sectores, no s\u00f3lo del movimiento ind\u00edgena nacional e internacional, de organizaciones no gubernamentales, acad\u00e9micos y partidos pol\u00edticos, sino tambi\u00e9n por el Relator Especial para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Ind\u00edgenas, y por la Directora General de la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Ind\u00edgenas.<\/p>\n
[22] Fecha de publicaci\u00f3n en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n de las reformas constitucionales en materia de derechos y cultura ind\u00edgena.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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