84.- \u00bfQu\u00e9 es el Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica?
\n\u00a0
\nLos p\u00e1rrafos en negro se refieren a: ” Territorio y Recursos Naturales ”<\/p>\n
Quiz\u00e1s despu\u00e9s del Convenio 169 de la OIT, el Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica (estrechamente asociado a la Convenci\u00f3n sobre el Cambio Clim\u00e1tico) sea el instrumento jur\u00eddico internacional al que mayor atenci\u00f3n han otorgado los pueblos ind\u00edgenas en los \u00faltimos a\u00f1os, por razones diversas pero convergentes: la importancia concedida por las culturas ind\u00edgenas a la relaci\u00f3n con la Tierra, la existencia de ecosistemas de una enorme riqueza biol\u00f3gica que se ubican en \u00e1reas rurales ind\u00edgenas, la necesidad de preservar el patrimonio natural moldeado durante siglos por las pr\u00e1cticas culturales indias frente a la amenaza constante, expansiva e inescrupulosa de la biopirater\u00eda; en fin, por la importancia de los ecosistemas para la reproducci\u00f3n de la vida misma. En efecto, como se\u00f1ala el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): “Entre los ‘bienes y servicios’ prestados por los ecosistemas pueden mencionarse:<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 * El suministro de vivienda y materiales de construcci\u00f3n
\n\u00a0 \u00a0 * La purificaci\u00f3n del aire y el agua
\n\u00a0 \u00a0 * La destoxificaci\u00f3n y descomposici\u00f3n de los desechos
\n\u00a0 \u00a0 * La estabilizaci\u00f3n y moderaci\u00f3n del clima de la Tierra
\n\u00a0 \u00a0 * La moderaci\u00f3n de las inundaciones, sequ\u00edas, temperaturas extremas y fuerza del viento
\n\u00a0 \u00a0 * La generaci\u00f3n y renovaci\u00f3n de la fertilidad del suelo, incluido el ciclo de los nutrientes
\n\u00a0 \u00a0 * La polinizaci\u00f3n de las plantas, incluidos muchos cultivos
\n\u00a0 \u00a0 * El control de las plagas y enfermedades
\n\u00a0 \u00a0 * El mantenimiento de los recursos gen\u00e9ticos como contribuci\u00f3n fundamental para las variedades de cultivos y razas de animales, los medicamentos y otros productos
\n\u00a0 \u00a0 * Los beneficios culturales y est\u00e9ticos
\n\u00a0 \u00a0 * La capacidad de adaptaci\u00f3n al cambio” (PNUMA, 2001)<\/p>\n
Para ilustrar la importancia del Convenio y dar cuenta de los trabajos que llevaron a su elaboraci\u00f3n, hemos seleccionado un texto del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Sosteniendo la vida en la tierra. El Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica promueve el bienestar humano y el de la naturaleza), as\u00ed como el texto del art\u00edculo 8\u00b0, cuyo Inciso J hace expl\u00edcita referencia a los pueblos ind\u00edgenas y la biodiversidad:<\/p>\n
“Sosteniendo la vida en la tierra. El Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica<\/p>\n
“Un convenio para la acci\u00f3n.<\/p>\n
“Si bien la preocupaci\u00f3n por el medio ambiente es constante en la historia, la mayor inquietud por la destrucci\u00f3n del medio ambiente y la p\u00e9rdida de especies y ecosistemas expresada en el decenio de 1970 dio lugar a una acci\u00f3n concertada.<\/p>\n
“En 1972, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Humano (Estocolmo) resolvi\u00f3 establecer el programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Los Gobiernos firmaron una serie de acuerdos regionales e internacionales para hacer frente a cuestiones espec\u00edficas, por ejemplo, la protecci\u00f3n de los humedales y la reglamentaci\u00f3n del comercio internacional de especies amenazadas. Estos acuerdos, junto con los controles sobre los productos qu\u00edmicos t\u00f3xicos y la contaminaci\u00f3n, han ayudado a frenar la ola de destrucci\u00f3n, pero no han logrado revertirla. Por ejemplo, una prohibici\u00f3n internacional as\u00ed como restricciones en la captura\/recolecci\u00f3n y venta de determinados animales y plantas han contribuido a reducir la recolecci\u00f3n y captura excesivas y la caza furtiva.<\/p>\n
“Es m\u00e1s, la mayor parte de las especies en peligro sobreviven en zool\u00f3gicos y jardines bot\u00e1nicos, y ecosistemas fundamentales se preservan mediante la adopci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n, pero estas medidas son provisionales. La viabilidad a largo plazo de las especies y ecosistemas depende de estar libres para evolucionar en condiciones naturales. Ellos significa que los seres humanos deben aprender a utilizar los recursos biol\u00f3gicos de manera que se reduzca al m\u00ednimo el riesgo de agotamiento. El problema es encontrar pol\u00edticas econ\u00f3micas que promuevan la conservaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n sostenible, creando incentivos financieros para aquellas que, de otra manera, utilizar\u00edan excesivamente o perjudicar\u00edan el recurso.<\/p>\n
“En 1987, la Comisi\u00f3n Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Comisi\u00f3n Brundtland) lleg\u00f3 a la conclusi\u00f3n de que el desarrollo econ\u00f3mico debe ser menos destructivo desde el punto de vista ecol\u00f3gico. En su sobresaliente informe, “Nuestro futuro com\u00fan”, se dice que la humanidad tiene la capacidad para el desarrollo sostenible es decir, “el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”. Tambi\u00e9n exhorta a una nueva era de desarrollo econ\u00f3mico que sea racional desde el punto de vista ambiental.<\/p>\n
“Una nueva filosof\u00eda.<\/p>\n
“En 1992, se celebr\u00f3 en R\u00edo de Janeiro, Brasil, la reuni\u00f3n m\u00e1s importante de dirigentes mundiales, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. En la “Cumbre para la Tierra” se firm\u00f3 un conjunto hist\u00f3rico de acuerdos que inclu\u00edan dos acuerdos jur\u00eddicamente vinculantes, la Convenci\u00f3n sobre el Cambio Clim\u00e1tico, que pone en la mira las emisiones industriales y de otro tipo de gases de efecto invernadero tales como el di\u00f3xido de carbono, y el Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica, primer acuerdo mundial sobre la conservaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n sostenible de la diversidad biol\u00f3gica. El tratado de biodiversidad gan\u00f3 r\u00e1pidamente una aceptaci\u00f3n generalizada. M\u00e1s de 150 gobiernos firmaron el documento en la Conferencia de R\u00edo de Janeiro, y desde entonces m\u00e1s de 175 lo han ratificado.<\/p>\n
“El Convenio tiene tres metas principales:<\/p>\n
La conservaci\u00f3n de la diversidad biol\u00f3gica<\/p>\n
La utilizaci\u00f3n sostenible de los componentes de la diversidad biol\u00f3gica, y<\/p>\n
La participaci\u00f3n justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilizaci\u00f3n comercial y de otro tipo de los recursos gen\u00e9ticos.<\/p>\n
“El Convenio contiene metas de gran alcance, y aborda la cuesti\u00f3n fundamental del futuro de la humanidad, por lo que constituye un hito en el derecho internacional. Reconoce, por primera vez, que la conservaci\u00f3n de la diversidad biol\u00f3gica es una preocupaci\u00f3n com\u00fan para la humanidad y forma parte del proceso de desarrollo. El acuerdo abarca todos los ecosistemas, especies y recursos gen\u00e9ticos. Establece nexos entre las medidas tradicionales de conservaci\u00f3n y la meta econ\u00f3mica de utilizar de forma sostenible los recursos biol\u00f3gicos. Sienta principios para la distribuci\u00f3n justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilizaci\u00f3n de recursos gen\u00e9ticos, en particular, cuando se destina a fines comerciales. Abarca asimismo la r\u00e1pida expansi\u00f3n en el \u00e1mbito de la biotecnolog\u00eda, aborda el desarrollo y transferencia de tecnolog\u00edas, la distribuci\u00f3n de beneficios y la seguridad de las biotecnolog\u00edas. Lo que es m\u00e1s importante, el Convenio es jur\u00eddicamente vinculante, pues los pa\u00edses que se adhieren est\u00e1n obligados a poner en pr\u00e1ctica sus disposiciones. El instrumento recuerda a los encargados de la toma de decisiones que los recursos naturales no son infinitos y establece una nueva filosof\u00eda para el siglo XXI, a saber, la de la utilizaci\u00f3n sostenible. Si bien las medidas de conservaci\u00f3n en el pasado apuntaban a proteger especies y h\u00e1bitats particulares, el Convenio reconoce que los ecosistemas, las especies y los genes deben utilizarse en beneficio de la humanidad. Con todo, ello debe hacerse de manera y a un ritmo que no afecte a largo plazo la diversidad biol\u00f3gica.<\/p>\n
“El Convenio tambi\u00e9n ofrece orientaci\u00f3n a los tomadores de decisiones sobre la base del principio precautorio de que, cuando hay una amenaza de reducci\u00f3n importante o p\u00e9rdida de diversidad biol\u00f3gica, no debe invocarse la falta de una plena certidumbre cient\u00edfica como argumento para aplazar medidas que eviten o aten\u00faen al m\u00ednimo esa amenaza. Reconoce, adem\u00e1s, que para conservar la diversidad biol\u00f3gica son necesarias inversiones importantes. Sin embargo, alega que, a cambio, la conservaci\u00f3n ha de aportarnos importantes beneficios desde el punto de vista ambiental, econ\u00f3mico y social. Entre las principales temas que se abordan en el Convenio pueden mencionarse:<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 * Medidas e incentivos para la conservaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n sostenible de la diversidad biol\u00f3gica.
\n\u00a0 \u00a0 * Acceso reglamentado a los recursos gen\u00e9ticos.
\n\u00a0 \u00a0 * Acceso a la tecnolog\u00eda y transferencia de tecnolog\u00eda, incluida la biotecnolog\u00eda.
\n\u00a0 \u00a0 * Cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y cient\u00edfica.
\n\u00a0 \u00a0 * Evaluaci\u00f3n de impacto ambiental.
\n\u00a0 \u00a0 * Educaci\u00f3n y conciencia p\u00fablica.
\n\u00a0 \u00a0 * Suministro de recursos financieros.
\n\u00a0 \u00a0 * Presentaci\u00f3n de informes nacionales sobre las medidas para poner en pr\u00e1ctica los compromisos asumidos en virtud del tratado.” (Ibid.)<\/p>\n
“La Conferencia de Partes (CdP) -se\u00f1ala la Comisi\u00f3n Nacional de la Biodiversidad- es el m\u00e1ximo \u00f3rgano del Convenio, re\u00fane a los representantes de todas las Partes y a algunos observadores, incluidas las ONG. La CdP dirige, supervisa y decide sobre el proceso de instrumentaci\u00f3n y desarrollo futuro del Convenio, mediante el an\u00e1lisis y discusi\u00f3n de los temas de la agenda del Convenio y con la asesor\u00eda proporcionada por el SBSTTA. Estos temas se pueden dividir en cuatro grandes l\u00edneas:<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 1. Operaci\u00f3n del Convenio
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 2. Mecanismo financiero
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 3. Cuatro \u00e1reas tem\u00e1ticas
\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 4. Temas transversales<\/p>\n
“Desde 1996, la CdP se re\u00fane cada dos a\u00f1os; anteriormente las reuniones eran anuales. Hasta el momento se han realizado seis CdPs:<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 * CdP 1 1994 Nassau, Bahamas
\n\u00a0 \u00a0 * CdP 2 1995 Jakarta, Indonesia
\n\u00a0 \u00a0 * CdP 3 1996 Buenos Aires, Argentina
\n\u00a0 \u00a0 * CdP 4 1998 Bratislava, Eslovakia
\n\u00a0 \u00a0 * CdP 5 2000 Nairobi, Kenia
\n\u00a0 \u00a0 * Cdp 9 2002 La Haya, Pa\u00edses Bajos” (CONABIO, 2002)<\/p>\n
Aunque al texto del Convenio contiene varias referencias a los pueblos ind\u00edgenas, el inciso j) del art\u00edculo 8 (Conservaci\u00f3n in situ) se\u00f1ala, expl\u00edcitamente:<\/p>\n
“j) Con arreglo a su legislaci\u00f3n nacional, [cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y seg\u00fan proceda] respetar\u00e1, preservar\u00e1 y mantendr\u00e1 los conocimientos, las innovaciones y las pr\u00e1cticas de las comunidades ind\u00edgenas y locales que entra\u00f1en estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservaci\u00f3n y la utilizaci\u00f3n sostenible de la diversidad biol\u00f3gica y promover\u00e1 su aplicaci\u00f3n m\u00e1s amplia, con la aprobaci\u00f3n y la participaci\u00f3n de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y pr\u00e1cticas, y fomentar\u00e1 que los beneficios derivados de la utilizaci\u00f3n de esos conocimientos, innovaciones y pr\u00e1cticas se compartan equitativamente.”<\/p>\n
M\u00e9xico firm\u00f3 el Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica y lo ratific\u00f3 en 1993. Como en el caso del Convenio 169 de la OIT, este instrumento es jur\u00eddicamente vinculante.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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