62.- \u00bfCu\u00e1l fue la trayectoria del Instituto Nacional Indigenista?
\n\u00a0
\nLos p\u00e1rrafos en negro se refieren a: ” Historia ”<\/p>\n
Intentar, en una apretada s\u00edntesis, delinear la trayectoria hist\u00f3rica del Instituto Nacional Indigenista (INI) no es una tarea sencilla, y ello debido, cuando menos, a los siguientes factores: la inexistencia de una historia del Instituto; la complejidad del trabajo institucional, de su sistema de relaciones y de sus orientaciones te\u00f3rico-aplicativas, numerosas y cambiantes a lo largo del tiempo; la necesidad de confrontar los datos de la memoria institucional con el contexto hist\u00f3rico pol\u00edtico en el que le toc\u00f3 actuar durante m\u00e1s de medio siglo (1948-2003); los escenarios, dinamizados tambi\u00e9n por la acci\u00f3n indigenista y por otros procesos pol\u00edtico-econ\u00f3micos, en los que se desenvolvieron las comunidades y organizaciones ind\u00edgenas con las que el INI tuvo relaci\u00f3n (e, incluso, con las que quedaron al margen de ella); y, problema no menor, la sistematizaci\u00f3n relativamente reciente de los primeros archivos documentales de las unidades operativas del INI -los Centros Coordinadores Indigenistas- (Guachochi, Temascal) que arrojar\u00e1n no s\u00f3lo nueva informaci\u00f3n sino otra perspectiva de la labor indigenista, como lo prueba el excelente trabajo de Juan Luis Sariego sobre la Tarahumara (SARIEGO, 2002), cuya referencia incluimos al final de nuestro libro en el apartado de LECTURAS RECOMENDADAS.<\/p>\n
El INI, adem\u00e1s, liga sus or\u00edgenes a las concepciones y al orden institucional que se desarrollaron despu\u00e9s del conflicto armado de 1910-1917, y no es posible explicar su nacimiento sin una referencia, as\u00ed sea breve, a la gestaci\u00f3n de instituciones del naciente indigenismo revolucionario, en la que deben incluirse: la fundaci\u00f3n del Departamento de Antropolog\u00eda de la Secretar\u00eda de Agricultura (1917); la creaci\u00f3n del Departamento de Educaci\u00f3n y Cultura para la Raza Ind\u00edgena (1921); la conversi\u00f3n de las escuelas rurales en “Casas del Pueblo” (1923); la fundaci\u00f3n del primer internado ind\u00edgena (“Casa del Estudiante Ind\u00edgena”, en 1924, convertido m\u00e1s tarde en el “Internado Nacional de Indios”); la creaci\u00f3n del Departamento de Escuelas Rurales de Incorporaci\u00f3n Cultural Ind\u00edgena (1925), del Departamento Aut\u00f3nomo de Asuntos Ind\u00edgenas (1935-1\u00b0 de diciembre de 1936) y, en la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n, del Departamento de Educaci\u00f3n Ind\u00edgena (1937). “En 1947, desaparece el Departamento Aut\u00f3nomo de Asuntos Ind\u00edgenas y se crea en su lugar la Direcci\u00f3n General de Asuntos Ind\u00edgenas, como dependencia de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n.” (MARROQU\u00cdN, 1977:98; AGUIRRE BELTR\u00c1N, 1994:144-145) Tampoco es posible ignorar la impronta que dieron al proceso personalidades como Alfonso Caso, quien a\u00f1os antes hab\u00eda sino el impulsor principal de la creaci\u00f3n del INAH (1938), y de otros destacados intelectuales y funcionarios mexicanos que participaron en la organizaci\u00f3n del Primer Congreso Indigenista Interamericano y en la fundaci\u00f3n y conducci\u00f3n inicial del Instituto Indigenista Interamericano (1940): Luis Ch\u00e1vez Orozco, Mois\u00e9s S\u00e1enz y Manuel Gamio, por nombrar s\u00f3lo a algunos.<\/p>\n
En vista de estos antecedentes es claro que en 1948, cuando bajo la presidencia de Miguel Alem\u00e1n se crea el INI[26]como organismo descentralizado del gobierno federal, exist\u00edan una nada desde\u00f1able experiencia institucional y un n\u00facleo de intelectuales ligados a la administraci\u00f3n p\u00fablica, al tiempo que comenzaba a conformarse una literatura antropol\u00f3gica, ling\u00fc\u00edstica y arqueol\u00f3gica que brindar\u00eda elementos al indigenismo del Estado posrevolucionario, y contenidos y orientaciones a las pol\u00edticas del nacionalismo.<\/p>\n
Al igual que en el caso del III[27], el INI enfrent\u00f3 a lo largo de su historia las disyuntivas que le planteaba su calidad de instituci\u00f3n federal experta, especializada en asuntos ind\u00edgenas, orientadora y coordinadora de la acci\u00f3n p\u00fablica, y la posibilidad real de concretarla y ampliar as\u00ed su poder pol\u00edtico. Aguirre Beltr\u00e1n ha se\u00f1alado en no pocas ocasiones que a las regiones ind\u00edgenas concurrieron “varios indigenismos” representados por las distintas dependencias del poder federal (Salubridad y Asistencia, y Agricultura, caracter\u00edsticamente), no siempre coordinadas ni, mucho menos, sujetas a las directivas que pod\u00eda trazar el INI. El empuje dado a la aplicaci\u00f3n de programas en las regiones interculturales de refugio, llev\u00f3 al Instituto a transitar por los caminos de la suplencia, casi siempre por la desatenci\u00f3n de las dependencias que deb\u00edan hacer efectivas las acciones sectoriales.<\/p>\n
El franco car\u00e1cter de “instituci\u00f3n suplente” fue definiendo a lo largo de los a\u00f1os el perfil del INI. En medio siglo de vida, el Instituto ha estado presente en campos tan diversos y numerosos como: la educaci\u00f3n, la manutenci\u00f3n de los ni\u00f1os de los albergues y la alfabetizaci\u00f3n de adultos; el registro civil y la gesti\u00f3n de documentaci\u00f3n nacional e internacional (partidas de nacimiento, registros de propiedad, pasaportes, visados, etc\u00e9tera); la construcci\u00f3n de caminos rurales y de puentes colgantes, de viviendas, letrinas, sistemas de agua y, en general, de obras de infraestructura social (bodegas, escuelas, centros de acopio, centros de desarrollo de la medicina tradicional, radiodifusoras, etc\u00e9tera); los registros carcelarios, la defensor\u00eda y mediaci\u00f3n en conflictos legales de muy diversa naturaleza; el dise\u00f1o, asesor\u00eda y direcci\u00f3n de proyectos forestales, artesanales, pesqueros, acu\u00edcolas y tur\u00edsticos; la atenci\u00f3n m\u00e9dica (con la cl\u00e1sica distinci\u00f3n “medicina humana” y veterinaria) y odontol\u00f3gica; la promoci\u00f3n, estudio e impulso a la medicina tradicional y a la herbolaria medicinal (incluidos el apoyo a la organizaci\u00f3n de los terapeutas ind\u00edgenas, la creaci\u00f3n de herbarios y de centros de desarrollo de la medicina tradicional); el dise\u00f1o y operaci\u00f3n de radiodifusoras y de centros de video; la creaci\u00f3n de centros culturales, museos comunitarios y, en general, la promoci\u00f3n de las lenguas, la literatura y las culturas ind\u00edgenas; la investigaci\u00f3n antropol\u00f3gica (en sus m\u00e1s distintas variantes), demogr\u00e1fica, econ\u00f3mica, jur\u00eddica, educativa, geogr\u00e1fica y cultural; la promoci\u00f3n y realizaci\u00f3n de proyectos etnomusicol\u00f3gicos, y la producci\u00f3n cinematogr\u00e1fica y videogr\u00e1fica; la investigaci\u00f3n antropol\u00f3gico-m\u00e9dica y etnobot\u00e1nica; la intervenci\u00f3n en campa\u00f1as (desde las destinadas a combatir epidemias hasta las de protecci\u00f3n civil, pasando por las de promoci\u00f3n de los derechos pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales, ambientales y culturales); el acopio y conservaci\u00f3n de informaci\u00f3n, documentaci\u00f3n y, en general, de bienes culturales; la impartici\u00f3n de cursos, conferencias, seminarios y talleres en los m\u00e1s variados campos de la vida social; la creaci\u00f3n o promoci\u00f3n de sistemas y programas de becas o ayudas a estudiantes de los niveles primario, secundario, t\u00e9cnico y superior; la producci\u00f3n y realizaci\u00f3n de proyectos editoriales (libros, revistas, folletos y manuales, en ediciones propias o en coediciones, en espa\u00f1ol y en lenguas ind\u00edgenas); el impulso y la realizaci\u00f3n de exposiciones y muestras art\u00edsticas, artesanales o gastron\u00f3micas; la realizaci\u00f3n de festivales y el desarrollo del teatro gui\u00f1ol; la organizaci\u00f3n y la participaci\u00f3n de y en misiones internacionales relacionadas a las pol\u00edticas de Estado, a los derechos, a las lenguas y a la cultura, a la medicina y a los sistemas rurales de salud, al racismo y a los derechos de la mujer, al medio ambiente y a los recursos productivos, al cine, la radio o el video, a los censos de poblaci\u00f3n o los derechos y educaci\u00f3n del ni\u00f1o; en fin, y de manera relevante, la promoci\u00f3n, apoyo y constituci\u00f3n de organizaciones locales, regionales y nacionales (productivas, pol\u00edticas, de derechos humanos, culturales y art\u00edsticas); la gesti\u00f3n y la concertaci\u00f3n interinstitucional y un largo etc\u00e9tera que la memoria de los trabajadores indigenistas podr\u00eda engrosar y especificar.” (ORDPI-INI, 2002)<\/p>\n
Autores como Arturo Warman, Cristina Oemichen, Carlos Moreno, Jos\u00e9 del Val y Maya Lorena P\u00e9rez, entre otros, han se\u00f1alado etapas del indigenismo[28] y tendencias o cambios en el car\u00e1cter de la pol\u00edtica indigenista de Estado: de incorporaci\u00f3n, de integraci\u00f3n, de participaci\u00f3n, etc\u00e9tera, pautados por diferentes modelos te\u00f3ricos e ideol\u00f3gicos, que influyeron en su momento en los cambios operados en el INI.<\/p>\n
La novedad m\u00e1s importante, desde las etapas iniciales del INI, estuvo dada por la asociaci\u00f3n entre una s\u00f3lida teor\u00eda y un modelo de intervenci\u00f3n en las regiones ind\u00edgenas, superando la concepci\u00f3n que derivaba de los estudios de comunidad para pasar a operar en el marco de regi\u00f3n intercultural de refugio. En este proceso de conformaci\u00f3n de la teor\u00eda y la pr\u00e1ctica indigenistas fueron decisivas las contribuciones de Alfonso Caso, Julio de la Fuente, Ricardo Pozas, Carlos Basauri, Alfonso Villa Rojas, Calixta Guiteras, Maurilio Mu\u00f1oz, Ram\u00f3n Hern\u00e1ndez, Francisco Plancarte, Manuel Castellanos -por s\u00f3lo mencionar a algunos- y, esencialmente, Gonzalo Aguirre Beltr\u00e1n. \u00c9ste formula en 1955 la teor\u00eda del centro coordinador que debe operar desde la ciudad rectora, siguiendo la red de relaciones que la “metr\u00f3polis primada” (o las metr\u00f3polis, ya que el n\u00facleo rector puede ser m\u00faltiple, como en la Meseta Tarasca) con su hinterland. Considerando la condici\u00f3n de los ind\u00edgenas, dentro y fuera de sus comunidades, los Centros Coordinadores identificaban cuatro \u00e1reas de trabajo: a) \u00c1rea de demostraci\u00f3n; b) \u00c1rea de difusi\u00f3n; c) \u00c1rea de migraci\u00f3n; d) \u00c1rea de movilizaci\u00f3n. (MARROQU\u00cdN, 1977:101-102) El trabajo en estas \u00e1reas estuvo a cargo de un equipo interdisciplinario de profesionistas y promotores que deb\u00edan afrontar las problem\u00e1ticas agraria, agr\u00edcola, econ\u00f3mica, sanitaria, educativa, jur\u00eddica, cultural, ling\u00fc\u00edstica, de comunicaci\u00f3n vial, etc\u00e9tera, y que a lo largo de los a\u00f1os acogi\u00f3 personal de las m\u00e1s diversas profesiones: antrop\u00f3logos, ling\u00fcistas, economistas, administradores, abogados, m\u00e9dicos (“humanos” y veterinarios), odont\u00f3logos, ingenieros, t\u00e9cnicos forestales, agr\u00f3nomos, ge\u00f3grafos, adem\u00e1s de secretarias, choferes, almacenistas, etc\u00e9tera.<\/p>\n
La definici\u00f3n de esta estructura fue determinante y, con variaciones y expansiones, pr\u00e1cticamente oper\u00f3 hasta el momento de la desaparici\u00f3n del INI. En la \u00faltima Memoria 1995-2000, el INI contaba con una estructura central, ubicada en la ciudad de M\u00e9xico, que inclu\u00eda: una Direcci\u00f3n General y cuatro Direcciones de \u00c1rea (Desarrollo Econ\u00f3mico y Social, Investigaci\u00f3n y Promoci\u00f3n Cultural, Procuraci\u00f3n de Justicia, y Organizaci\u00f3n y Capacitaci\u00f3n), la Secretar\u00eda Tesorer\u00eda y secciones de servicios. En el territorio de 23 entidades federativas y el Distrito Federal dispon\u00eda de una red de Delegaciones Estatales, 110 Centros Coordinadores Indigenistas, 20 estaciones de radio que transmit\u00edan en 31 lenguas ind\u00edgenas y en espa\u00f1ol (adem\u00e1s de cuatro estaciones de baja potencia operadas por ni\u00f1os ind\u00edgenas mayas de Yucat\u00e1n), cuatro centros de video ind\u00edgena, 25 Centros Regionales de Informaci\u00f3n y Documentaci\u00f3n, un Centro de Investigaci\u00f3n, Informaci\u00f3n y Documentaci\u00f3n de los Pueblos Ind\u00edgenas de M\u00e9xico en la ciudad de M\u00e9xico[29], y 1,082 albergues escolares ind\u00edgenas que atend\u00edan a 59,500 ni\u00f1os en edad escolar. (INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA, 2000b)<\/p>\n
Vista en la perspectiva de la historia del INI, la d\u00e9cada de los 70 tuvo una importancia determinante porque en ella se produjeron las primeras expresiones del movimiento ind\u00edgena que comenzaba a exigir nuevas formas de participaci\u00f3n pol\u00edtica y una relaci\u00f3n distinta con el Estado, las denuncias de etnocidio en Sudam\u00e9rica, la difusi\u00f3n de las tesis del colonialismo interno y del etnodesarrollo, y el comienzo de una severa cr\u00edtica al indigenismo integracionista, am\u00e9n de que dos a\u00f1os antes se hab\u00edan producido los sucesos sangrientos de Tlatelolco (1968). En efecto, de 1970 es la publicaci\u00f3n del volumen colectivo de los “antrop\u00f3logos cr\u00edticos” denominado De eso que llaman antropolog\u00eda mexicana; en 1971 y 1977 se realizaron las reuniones de Barbados I y II (con participaci\u00f3n de antrop\u00f3logos, la primera, y de dirigentes e intelectuales ind\u00edgenas del continente, la segunda)[30]; en octubre de 1974 tuvo lugar el Primer Congreso Ind\u00edgena “Fray Bartolom\u00e9 de las Casas” (San Crist\u00f3nal de las Casas, Chis.) que reuni\u00f3n a 1,230 delegados tzotziles, tzeltales, choles y tojolabales para discutir sus propias ponencias sobre tierra, comercio, educaci\u00f3n y salud; en 1975, y en buena medida como respuesta al congreso de Chiapas, se celebr\u00f3 el Primer Congreso Nacional de Pueblos Ind\u00edgenas (P\u00e1tzcuaro, Mich., 1975) y se impulsaron desde el gobierno los Consejos Supremos Ind\u00edgenas. La creaci\u00f3n del Programa COPLAMAR, de gran envergadura por su presupuesto, cobertura y acci\u00f3n intersectorial, signific\u00f3 para el INI una relaci\u00f3n en la que nunca pudo ejercer plenamente las funciones de coordinaci\u00f3n y asesor\u00eda en las zonas ind\u00edgenas que, supuestamente, desempe\u00f1ar\u00eda. Es en la d\u00e9cada de los 70 cuando se produce el crecimiento m\u00e1s importante de la estructura del INI y la expansi\u00f3n territorial de casi 80 Centros Coordinadores, situaci\u00f3n que, en materia de recursos, s\u00f3lo tendr\u00e1 parang\u00f3n con los momentos de m\u00e1xima inversi\u00f3n que tendr\u00e1n lugar en los 90, con la asociaci\u00f3n del INI al Programa Nacional de Solidaridad.<\/p>\n
No es posible soslayar que muchas veces la cr\u00edtica m\u00e1s severa a los planteamientos del indigenismo integracionista se generaron en el seno de la propia instituci\u00f3n, que pudo conservar, con dificultades y sin lograr el impacto deseado, una masa cr\u00edtica de trabajadores. A ello hay que sumar las cr\u00edticas de los sectores ind\u00edgenas que se\u00f1alaban la importancia de la instituci\u00f3n -en ocasiones su \u00fanico aliado frente a cacicazgos locales-, pero tambi\u00e9n el paternalismo, clientelismo, el burocratismo y la debilidad de la acci\u00f3n oficial en las regiones ind\u00edgenas. (TELLO, 1996. CONGRESO NACIONAL IND\u00cdGENA, 2001)<\/p>\n
Pese a todo lo anterior -que, insistimos, deber\u00e1 ser objeto de investigaciones y estudios consistentes- pocas instituciones del sector p\u00fablico pueden dar muestras de un acopio tan variado y numeroso de experiencias, programas piloto, gestiones gubernamentales, dise\u00f1o, asesor\u00eda, direcci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de proyectos, investigaciones pioneras y detecci\u00f3n de nuevas problem\u00e1ticas sociales; pocas instituciones del sector p\u00fablico han estado simult\u00e1neamente, como el INI, en la planeaci\u00f3n y en la operaci\u00f3n, en la investigaci\u00f3n y en la acci\u00f3n. Y pocas, tambi\u00e9n, pueden enorgullecerse -como el INI- de haber contado en sus filas con los m\u00e1s destacados intelectuales del pa\u00eds y con los m\u00e1s esforzados y comprometidos trabajadores que llevaron la acci\u00f3n del Estado mexicano a las regiones m\u00e1s inh\u00f3spitas y rezagadas del territorio nacional, a la poblaci\u00f3n m\u00e1s discriminada, excluida y marginal de la Naci\u00f3n mexicana. Desde\u00f1ar la contribuci\u00f3n del INI -hecha de luces y de sombras, naturalmente- a la gobernabilidad del pa\u00eds es, a la luz de la historia del siglo XX y comienzos del XXI, un acto de ignorancia o mala fe, generalmente asociada al “desd\u00e9n” (dir\u00edan los viejos indigenistas) o franco desprecio al trabajo con los pueblos ind\u00edgenas. (ORDPI-INI, 2002:s\/p.)<\/p>\n
Fueron directores del Instituto Nacional Indigenista: Alfonso Caso, Gonzalo Aguirre Beltr\u00e1n, Ignacio Ovalle Fern\u00e1ndez, Salom\u00f3n Nahmad Sitton, Miguel Lim\u00f3n Rojas, Arturo Warman, Guillermo Espinosa Velasco, Carlos Tello Mac\u00edas, Melba Pr\u00eda, Marcos Mat\u00edas Alonso, Huberto Aldaz Hern\u00e1ndez y, como encargado de despacho, Arnulfo Embriz Osorio.<\/p>\n
[26] V\u00e9ase el apartado relativo a la Ley de Creaci\u00f3n del INI, en este mismo volumen (Pregunta 62).<\/p>\n
[27] V\u00e9ase el apartado correspondiente al Instituto Indigenista Interamericano, en este mismo volumen (Pregunta 74).<\/p>\n
[28] V\u00e9ase, en este volumen, el apartado sobre Indigenismo (Pregunta 58).<\/p>\n
[29] V\u00e9ase en este volumen el apartado: \u00bfQu\u00e9 es el Centro de Investigaci\u00f3n, Informaci\u00f3n y Documentaci\u00f3n de los Pueblos Ind\u00edgenas de M\u00e9xico, CIIDPIM? (Pregunta 99).<\/p>\n
[30] V\u00e9ase en este volumen el apartado sobre la Declaraci\u00f3n de Barbados I y II (Pregunta 76).<\/p>\n
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